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党风廉政建设优秀论文选登之三
发布时间:2015-07-07     作者:陶明文  来源:公司办公室  浏览数:11164   分享到:

国有企业构建“三不腐”机制探讨

公司办公室  陶明文

 

党的十八大以来,深化改革不断深入,依法治国、从严治党全面推进,反腐败工作继续保持高压态势,所有这些成为了中国的政治新常态。当前,国内经济下行压力进一步加大,经济运行不稳定性和风险进一步加大,我国进入了“三期叠加”的经济新常态。同时,受煤炭、石油等主要能源价格的不断下跌,许多相关企业也进入了微利经营甚至亏损状态,企业进入了改革创新、转型升级的新常态。

国有企业作为国民经济的支柱,在国有资产的保值增值、调和国民经济发展等方面发挥着巨大作用。随着国民经济的不断发展和国有企业的不断壮大,国企腐败的破坏力可以说越来越大,在当前政治、经济和企业生存发展的三大新常态下,推动国有企业的反腐败机制建设更显得尤为重要。近年来,国企腐败案件不断被中纪委调查通报,仅2014年就有78位国企高管被调查,涉案数额巨大,这同时也显示了国企腐败的触目惊心。今年2月,中央纪委五次全会释放了出一个重要信号——国有企业将成为推进反腐败斗争的重要战场。那么,国有企业如何深入推进廉政建设呢?也许从新加坡的廉政建设经验中我们可以得到启示:以法保廉,使人不敢贪;以规固廉,使人不能贪;以德倡廉,使人不想贪;以俸养廉,使人不必贪。这虽然是国家层面的经验,对国有企业来说,同样有非常强的实际指导意义。有现成的经验,就需要我们拿来主义。因此,根据我国国有企业的现实,构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不腐”机制是当前的一项重要任务。那么,在当前的经济发展条件下,国有企业要构建“三不腐”机制,需要用什么来支撑?面临着什么样的问题?如何才能构建的“三不腐”机制呢?

一、国有企业构建“三不腐”机制的主要支撑

要构建“三不腐”机制,首先需要解决的问题是,如何才能使其不敢腐?如何才能使党员干部不能腐?如何才能使其不想腐?构建“三不腐”机制,我们需要依靠什么?我们需要用什么武器使得广大党员干部有权不再任性?

要使广大党员干部不敢腐,就要形成强大的约束力,这种约束是什么,那就是法律、制度。也就是说,不敢,要靠法律、靠制度。有了制度,没有有效执行,没有全面检查,没有责任追究,这就成了腐败问题的能与不能的关键,那么,要使广大党员干部不能腐,就要靠监督,考追究,更要靠责任追究后形成的威慑力。有约束,有威慑,同时还需要党员干部个人的自觉,这种自觉就需要党员领导干部在主观上没有腐败的欲望,不想腐败,这种不想腐败的自觉就要靠信仰,靠道德建设,靠文化氛围,更要靠自律。

总之,企业要形成“三不腐”机制,就必须以三种力量来作为支撑,即法律制度的约束力、责任追究的威慑力以及文化信仰的渗透力。

二、当前国有企业建立“三不腐”机制面临的问题

当前,构建国有企业“三不腐”机制,企业普遍存在三个方面的薄弱环节。首先,企业的廉政制度不够细化。大而空、不接地气的规章制度,不但会造成制度落实难度大,同时还会使落实效果大打折扣。可以说,当前我国的任何一个国有企业,都建立着一大堆的廉政制度,其数量应该说不亚于国家和地区的廉政法律、规章制度。但是,由于制度对企业本身的针对性、实效性差,且没有有效的制度执行、监督和约束机制,就造成了制度流于形式的现象。其次,廉政文化建设滞后。多年以来,国企腐败之所以较严重,就是因为这里面存在着“潜规则”,存在滋生腐败的文化土壤。当前,腐败问题出现了高关注度和高容忍度并存的现象,这些都说明我们的廉政文化建设不够,文化、价值观的引导作用没有得到充分的发挥,企业没有形成良好的文化氛围。再次,纪检监察部门缺乏权威性。由于体制机制原因,企业的纪检监察部门,不但受上级纪检监察机关、部门的领导,还受到本企业党委的领导,独立性不够,加之党委主体责任的发挥不明显,责任追究不够,企业不重视纪检监察部门自身建设等,造成了权威性缺乏。我国国有企业普遍存在和面临以上三个方面,从而造成了现阶段国有企业严峻的反腐败形势。

三、国有企业形成“三不腐”机制的有效途径

当前,国有企业党风廉政建设面临着诸多问题,如何解决这些问题,是我们不得不思考的问题。要形成“三不腐”机制,需要我们针对问题对症下药,我们要通过细化制度、强化落实、净化环境三个途径促使国有企业形成“三不腐”机制。

(一)细化廉政制度建设,构建全方位、全覆盖的廉政制度体系

当前,我国正在全面推进依法治国,在这个过程中,国家层面必将完善和出台一系列法律法规和制度,国有企业也同样会推进依法治企,推动法治企业建设。法律制度的健全是解决腐败问题的关键,同时也是建立党风廉政建设长效机制的关键,依法治国、依法治企的推进必将为党风廉政建设提供强大的支撑,同时也会使广大党员干部面临更多的约束。但是制度的细化、全面化更应该引起我们的关注,如何让制度符合国家法律法规要求,符合企业生产经营发展实际,覆盖企业的方方面面,并要有针对性,对重点区域、关键部门作出重点部署和重点安排。其实我们可以透过两个事例说明这个问题。比如说2012年中央政治局提出的改进工作作风和密切联系群众的“八项规定”,就从调查研究、会议、文件、宣传报道等八个方面给出了详细的规定,由于规定的足够细,足够实,就具有了很强的实际操作性强,因此在国内产生了巨大影响。又比如最近浙江某市出台的公职人员不能参加的二十类饭局的规定,给公职人员参加饭局画了明确的线,任何人不得突破,不能逾越,这种非常细的规定,就具有很强的操作性。也就是说,我们在进行制度建设的时候,要综合调研,摸清摸透涉及的方方面面、细枝末叶,从而细化各项规定,要在企业生产经营发展的各个方面画出具体的红线,进而构筑出全方位、全覆盖的廉政制度体系。

(二)强化主体责任落实,构建全过程、全天候的检查、监督和责任追究体系

主体责任是人人有责、层层传导压力的责任体系,国有企业构建“三不腐”机制,两个主体责任的落实至关重要。受我国的体制机制影响,国有企业党委是党风廉政建设的主体,对党风廉政建设负有组织领导、教育管理、检查考核及追究惩处的责任,党委要在惩治和预防腐败、加强和改进作风、选好用好干部以及支持纪委工作上做好落实。纪委作为专门机构,要履行党风廉政建设的监督责任,要做到敢监督,真监督,常监督,要使监督具有刚性、约束性和权威性。另外,纪检监察要不断抓好队伍建设,纪检组织队伍要完善,确保人员充足,还要注重纪检人员自身建设,打造出政治强、作风正、业务精的纪检团队。

主体责任落实了,人员问题解决了,还需要纪检监察部门强化执法肃纪的独立性,用系统的眼光和行动落实监督检查。这样,不但强化了监督检查,同时还增强了纪检人员的权威性。国有企业的生产经营活动中,要对重点工作、重点部门的监督要重点对待,做到事前预防,事中检查,事后总结,出现问题的严格追究,要实现全过程监督,形成全过程、全天候的监督检查机制,使广大党员干部感受到来自纪检监察工作方面的压力,真正实现不敢腐。

(三)净化企业经营发展环境,构建独具企业特色的廉政文化体系

风清气正的经营发展环境是企业做优做强的政治保证,构建切合企业实际、能够被广大党员干部、职工群众所接受的廉政文化,将会对企业产生长远的、广泛的影响。构建这个环境,首先应该强化党员干部的信念信仰教育,使广大党员干部时刻牢记党的宗旨,时刻想着权为民所用,时刻想着为区域经济发展、为企业发展、为职工群众服务的思想,将手中的权力化为一种崇高的责任感、一种历史的使命感。还要加强道德建设,努力践行八荣八耻,让全体职工树立正确的权力观、金钱观和荣辱观,在企业内形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,从而降低广大员工对腐败行为的容忍度。

党的十八大倡导的社会主义核心价值观,从国家层面、社会层面和个人层面提出了价值取向和行为准则,企业尤其是国有企业应该率先垂范,争做践行社会主义核心价值观的先行者、领头人,通过全面的核心价值观的教育引导,使企业努力营造自由平等、公正法治的小环境,员工力争做到爱国经营、诚信友善,这不但对企业、对个人都提出了新的要求。另外,广大党员干部应该努力践行“三严三实”,使广大党员干部做政治上的“明白人”,工作上的“老实人”,生活中的“干净人”。

同时,国有企业应该将其在廉政工作中的措施、成效、故事典型案例等进行总结,形成具有企业自身特色的廉政文化体系,并不断推广,使广大员工认同并形成一定的影响力,从而使企业的经营发展有良好的环境和氛围。

国有企业构建“三不腐”机制,需要我们清楚法律制度的约束力、责任追究的威慑力以及文化信仰的渗透力,更需要我们在细化制度落实、强化责任追究及净化企业环境等方面做出实实在在的行动,从而构打造出政治清明、班子清廉、干部清正的企业经营发展环境,为国有企业的改革发展提供强有力的政治保证。

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